频频发生的电信诈骗和防不胜防的垃圾短信，让两三年前改革诞生的170/171号段声名狼藉。实名制落实不力、运营商态度暧昧、相关监管措施不力，这场意在打破通信业旧格局、推动提速降费的改革，走到了理清头绪、清理门户、查堵漏洞的关口。

大规模试商用背后也存在隐忧。据业内人士透露，在已经发放的测试号码中出现了一些问题，引发了用户投诉，主要是170号段不被银行识别、被号码软件拦截、网站注册收不到验证码等问题。从内容看，一类是商业广告推销宣传，占比34.6%，被举报量环比下降21.3%，主要涉及零售业推销、金融保险业推销、电信业务宣传等；另一类是涉嫌违法犯罪，占比65.4%，被举报量环比下降31.9%，主要涉及欺诈、违法出售票据证件等。目前相关垃圾短信已转三家基础电信企业、移动通信转售企业处置。不法分子利用虚拟运营商的170、171号段进行诈骗已不是新闻。由于低资费，并且从网上销售，实名制较少，虚拟运营商号段开始被不法分子利用。有调查数据显示，近期的恶意诈骗短信中，近44%来自170/171号段，不久前，央视甚至以“失控的170”为主题曝光虚拟运营商号码的乱象。

个人观点：虚拟运营商，说白了，就是运用国家的大网来做流量与通话，其时并没有做实质的建设。它们的出现无非就是为这个市场注入一些活力与竞争元素。我们看下这些发放牌照的运营商，这几年来的所做所为，我们周边的人有多少人在用，又有多少人从中得到实惠呢？相反，真正用这些的，差不多是一些企业内部的福利，还有一些不法分子利用这些网络监管的漏洞，做起了一些不法生意，要么就是非法的集资，或者是一些骚扰电话。并且一些大佬的虚拟运营，当初说的好美好，其时用的时候都有一些条件限制，真的并不是那么的让人激动。我们平常老百姓，无非就是想让资费降一降，让我们的信息更安全一些，但多了这些运营渠道，反而更让我们生活的那么不安全，它们上黑榜也会越来越多，也就在情理之中了。

主要是管理不到位！前期为了抢占用户市场，各种销售卡商、代理商购买号段后，大量黑卡流入市场，很多卡都是他人身份证开的卡！这样的QQ群搜索就很多出来了！

这样的黑卡就给很多不法份子使用！后果可以想得到的，现在的的情况就很难去控制了！

想搞明白为什么小米、阿里、京东上虚拟运营商投诉黑榜，就要先知道什么事虚拟运营商，先来做个科普：

虚拟运营商是指拥有某种或者某几种能力（如技术能力、设备供应能力、市场能力等）与电信运营商在某项业务或者某几项业务上形成合作关系的合作伙伴，电信运营商按照一定的利益分成比例，把业务交给虚拟运营商去发展，其自身则腾出力量去做最重要的工作，同时电信运营商自己也在直接发展用户。简单来说：虚拟运营商就是移动电信联通三家的下级代理商。目前国美，平安，京东等大公司都已经获得了虚拟运营商的牌照并已展开了运营。其实，2013年，国内就开始正式发放虚拟运营商牌照。截止到目前已经有阿里巴巴、京东、苏宁等20多家企业拿到了工信部颁发的虚拟运营商牌照，并强势发布了各自的优惠套餐。但是发布过后的3年，虚拟运营商市场依然非常的沉寂。这个原因是什么？例如阿里最开始的推出的阿里亲情卡，使用的是170号段，但是在2014年的时候，170号段的使用存在很大的问题，例如：用固定电话拨打170号段号码的时候，会显示为空号；银行和网站不识别170开头的号码，因此收不到验证码；还有被号码软件拦截等。这些在使用中暴露出的问题，影响了170号段的销售，但虚拟运营商表示也无能为力，对于投诉问题，就算你投诉了阿里也解决不了，因为这是移动、联通、电信三巨头的问题！但是客户不管这些啊，于是就把气全部撒到了虚拟运营商身上！还有就是目前最火的电信诈骗问题：2016年4月底，工信部联合公安部对14万多个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。从工信部公布的资料看，在这14万多个被关停的电话号码中，基础电信企业号码85189个，包括中国电信27600个，中国移动33484个，中国联通24105个；虚拟运营商号码60202个，包括远特通信23280个，分享通信8875个，迪信通8804个，蜗牛移动5339个，巴士在线4132个，国美移动2912个，天音通信2453个，爱施德2430个，苏宁通信556个，乐语通信232个，贵州朗玛199个，红豆集团198个，阿里通信147个，京东通信136个，话机世界104个，银盛电子83个，中邮通信77个，海航通信72个，中兴视通37个，鹏博士10个，其他移动转售企业共11个。从数量上来看，三大基础运营商被关停的电话号码要多于虚拟运营商，但从被关停号码在所有用户中的占比来看，虚拟运营商的比例远远高于基础运营商，堪称“电信犯罪重灾区”。工信部最新数据显示，三大基础运营商合计用户（包括固话和手机）数超过10亿，因电信犯罪被关停的号码为85189个，在总用户中的占比仅为0.0085%左右，即每一万个电话号码中，被用来进行电信犯罪的号码不足一个；而虚拟运营商目前总用户数已突破2000万，被关停号码60202个，在总用户中的占比为0.30%左右，即每一万个号码中被用来进行电信犯罪的号码多达30多个，是基础电信运营商水平的35倍多。